北京：降低PM2.5**納入立法

***訊 備受關注的《北京市（shì）大氣汙染防治（zhì）條例（草案（àn））》昨日在市人代會上（shàng）進行審議。經曆了三輪修改後，條例（lì）將（jiāng）降低PM2.5作為大氣汙染防治目標，**納入立法予以明確。市長王安順參加朝陽團的分組審議時表示，市政府會認真貫徹好即將出台（tái）的大氣汙染防治條例，“嚴格執行好，91下载的空氣環境一定會有所改善。”

領導“開玩笑”治汙不力“提頭來見”

王安順指出，空氣汙染問題是*大的（de）民（mín）生問題，人民群眾迫切期待改善空（kōng）氣和（hé）環境質量。“去年我代表（biǎo）北京市跟中央簽訂了責任狀（zhuàng），也（yě）立下了壯士斷腕的決心，如果（guǒ）空氣汙染（控製目標）到2017年實現不了，領導（dǎo）說了（le）既是句玩笑話，也是句分（fèn）量很重的話，‘提（tí）頭來見’。”

他表示，政府將依據即將出台的（de）《北京（jīng）市大氣汙染防治條例》堅決依法行政，堅決治理（lǐ）違法違規行為，有了法規就必須按照法規來處理。“剛才也有代表提到，有些規定還不嚴格，我想91下载把這個執行（háng）好，空氣質量一定會有改善。”另外，還要（yào）廣（guǎng）泛（fàn）動員社會力量，全民參與。“治（zhì）理（lǐ）空氣汙染就（jiù）得（dé）有一股狠勁。”

據了解，隨著大氣汙染條例草案不斷地征求意見（jiàn）、修改完善，條（tiáo）例也從*初的96條“擴容”到目前的129條。市人大法製委員會相關負責人稱，地方（fāng）性立法經（jīng）過如此多的“步（bù）驟”，在北京實屬少數。

北京大氣治汙降低PM2.5是目標

條例新增規定（dìng），將降低PM2.5作為大氣汙染防治目標，**納入立法。明確了北京大氣汙染防治，應當以降低大氣中的細顆粒（lì）物濃（nóng）度（PM2.5）為目標（biāo），堅持從源頭到末端全（quán）過程控製汙染物排放，嚴格（gé）排放標準，實行汙染物排放總量和濃度控製，加快削減排放總量。

法規（guī）草（cǎo）案的一個（gè）重（chóng）要特點，是法律責任（rèn）的條款多，對條例（lì）中的若幹事項設（shè）置了一一對應的罰則，占到法規（guī）草案總（zǒng）條款的1/3。市人大常（cháng）委會副主任柳紀綱表示，設計這些條款的指導思想（xiǎng）是要提高違法成本，即排汙成本要高於治理成（chéng）本，使排汙（wū）者不敢排汙，起到（dào）法懸人懼的作用。

針對目（mù）前“守法成本高（gāo），違法成本低”的怪圈，柳紀綱表示，市環保局通過初步測算，設定的處罰條款基本都高於（yú）治理成（chéng）本。特別是對（duì）惡意違法、多次違法加（jiā）大了處罰力度，規定了加倍處罰和（hé）上不（bú）封頂的處罰條款。

亮點

1 重汙染天部分機（jī）動車停駛

條例草案明確，政府應當製定空氣重汙染應急預（yù）案並向社會公布。

根（gēn）據條例草案規定，當大氣受到嚴重汙染，發生或者可能發生危害人體健康和**的緊急情況時，市政府應及時啟動應急方案，按照規定（dìng）程序，利用媒體向社會發布空氣重汙染的（de）預（yù）警信息，並按照預警（jǐng）級別實施相應的應對措施。包括：責令有關（guān）企業停產或限產、部分機動車停駛、停止工地土方作業和建築拆除施工、停止露天燒（shāo）烤、中（zhōng）小學校和幼兒園停止戶外體（tǐ）育課、禁止燃放煙花爆竹，以及提醒公眾采取必要的防護措施。

2 “排汙權交易製”條款“複活”

市人大常委會法製辦主任李小娟表示，曾因（yīn）考慮“排汙單位加快壓減汙（wū）染物排（pái）放總量”需要而刪除的（de）排汙權交易製條（tiáo）款“複活”。草案中相關規定調（diào）整為：北京在嚴格控製重點大氣（qì）汙染（rǎn）物排放（fàng）總量，實（shí）行排（pái）放（fàng）總（zǒng）量削減計劃的前提下，按照有（yǒu）利於總量減少的原則，可以試行大氣汙染物排汙權交易製（zhì）度。市環境保護行（háng）政主管部門會同有關部門（mén）製定相關辦法，報市人民（mín）政府批準後實施。

3 禁（jìn）區燒烤處罰不封頂

草案規定，任何單位（wèi）和（hé）個人不得在政府劃定的禁止（zhǐ）範（fàn）圍內露天（tiān）燒烤（kǎo）食品，或者為露天燒烤食品提供（gòng）場地。違者將被處以單次（cì）*高兩萬元的（de）罰款。受到罰款、沒（méi）收等行政處罰兩次以（yǐ）上的，做出處罰決（jué）定的部門可（kě）以在上一（yī）次處罰金額基礎上加倍處罰。這意味著對於屢教不改者，則將麵臨“加倍處罰不封頂”嚴懲。

4 八類地區“停車（chē）須熄火”

草案此次將8類特定地區納入須“停車超3分鍾熄火”區域，但並未設定（dìng）違（wéi）法罰則。

條（tiáo）例草案中規（guī）定，北京鼓勵（lì）環保駕駛，減少機動車汙染排放。在學校、賓館商場（chǎng）、公（gōng）園、辦公場（chǎng）所、社區、醫院的（de）周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的（de）地段，機動車駕駛（shǐ）員（yuán）在停車三分鍾以上的應當熄滅（miè）發動機。

追問

總量控製是否先核定環境容量？

專（zhuān）家稱環境容（róng）量是動（dòng）態係統，可人為進行控製

市人（rén）大代表、環保部規劃院副院長王金南認為，目前條（tiáo）例中的汙染物排放總（zǒng）量控製目標的思（sī）路，應該向環境容量的總（zǒng）量控製轉變。

他（tā）說，北京目前設定好了大氣質量的控製目標，就應該通過科學研究核定，比（bǐ）如（rú）要達到pm2.5下降25%的目標（biāo），主要的（de）汙染物（wù）比如二氧化硫和揮發性有機物等允許的排放量是多少，在這個（gè）基礎上再定一個總量控（kòng）製的（de）削減目標。

他認為，目前的總量控製也不是錯誤的，“你怎麽削減都是有利（lì）於環境的，但是要提高科（kē）學（xué）和精細化管理的話，就要從原則角（jiǎo）度上來做一些調整。”

市環保局大氣處處長於建華表示（shì），環境容（róng）量是個動態的係統（tǒng），每天都有不同的（de）容量，是客觀和自然的情況（kuàng），而總量（liàng）控製是人為能做到的。

排汙權交易製度是否適（shì）合北京？

專家稱排汙權交（jiāo）易（yì）提高排汙效率，降低（dī）減排（pái）成本

市人大常委會副主任柳紀綱表示，北京（jīng）市必須在總量控製、盡快削減總量的前提下才能開（kāi）展交易。北京市開展排汙（wū）權交易必須按（àn）照*嚴格、*有利於汙（wū）染物減（jiǎn）排的方式進行。首先（xiān），要進行（háng）*嚴格的排汙權分配，通過排汙許可證的方式，向各排汙單位下達逐年減少的排汙權指標；**，與環評製度相（xiàng）結合；第三，實行減量化交易，即“買二用一”，企業必須購買2個單位（wèi）的排汙權才能獲得1個單（dān）位的排（pái）汙權。

市人大代表、環境法專家王燦發說，為了提高（gāo）排汙的效率，從經濟手段讓效率*高，就（jiù）有了排汙權交易製（zhì）度，這其實不（bú）是減少汙染物（wù）排放的措施，而是提高效益的一種方式。此外排汙權交易製度可能會促使一些環保NGO來購（gòu）買（mǎi）排汙指（zhǐ）標，但是這些NGO本身不產生汙染，從而在總量上減少排汙量。

市環保局法製處處長蘆（lú）建茹（rú）表示，排汙權交易製度是在排汙（wū）總量減少的情況（kuàng）下，把減掉的一部分排汙量用於更清（qīng）潔或更綠色的產業，可以激（jī）勵排汙成本低的企業發展，從整個（gè）社會來講，降低了減排的成本（běn）。

本版（bǎn）采寫/***記者蔣（jiǎng）彥（yàn）鑫鄧琦（qí）郭超馬力